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香港廉政公署肃贪反腐:通过打老虎获认可

时间:2017-10-07 14:18  来源:未知    作者:admin  点击:

  近日,香港廉政公署表示已经完成调查前特首曾荫权涉及的刑事案件。在反腐风暴的冲击下,消息一出,廉政公署再次吸引了的视线。香港能有今天的繁荣景象,离不开一支廉洁的公务员队伍,而香港廉洁的捍卫者就是大名鼎鼎的“廉政公署”。“香港,胜在有你同ICAC”,在港剧港片里常能听到的这句台词就是廉政公署的广告语。它究竟有何反腐秘籍,让香港在榜上遥遥领先。[详细]

  二战以后,香港的就形成了一种的、毫无的模式。高级充当“收规人”,安排下属与犯罪联络,收取服务报酬,收到的巨额再按照事先商定的比例在下属和之间进行分配。作为回报,犯罪团伙和帮派答应平息帮派内部分歧,不去打扰普通百姓的生活。这种体制时常引起新来者的恐惧,二战后第一任警务处长惊呼“从未见过如此大规模的”。这种体制受益群体庞大,使得任何可能的反腐行动都无从落实。1960年,贝纳奇在香港革新会时曾说:“每一个大城市都有严重的现象,但香港是世界上最厉害的城市之一。”

  20世纪50年代后期以来,香港经济迅速发展,成为亚洲四小龙之一,呈现一片繁荣景象。经济增长、财富积累带来的社会问题之一,就是官员的贪污愈演愈烈。市民为了维持生计及快速取得应有的服务,只好“”。当时香港地区的重灾区有两个,即执法团队和服务业。医护人员向病人“茶钱”,否则连开水和便盆都得不到;员救火要收“开喉费”,否则宁愿看着大火燃烧。“黑钱”、“派鬼”等各种代替贿赂的名堂层出不穷,成为香港社会见怪不怪的现象。到机关办事都要送红包,成为香港社会的一种潜规则。当时受贿的警务人员包娼包赌,贩毒赌博样样来,在社会上造成极坏的影响,市民,对此意见很大。

  在执法团队中,整个队伍几乎全军覆没,难以找到一个不的警员。而到底严重到了何种程度,没有人能够准确地估计。一个名叫韩德的警司,1954年加入行列,至1973年因而,19年共攫取非法财产500万港元。他在时面对记者却显得十分坦然,说:“我只是运气不好,碰到点子上了。贪污在香港队伍中是一种生活方式,就像晚上睡觉、白天起床刷牙一样,常自然的事。”他还表示,在香港队伍中,这种情形十分普遍,从上到下,几乎人人如此,谁都不觉得这是在犯罪。总不可能将整个香港一窝端吧?

  香港市民特别是青年知识对港英的十分不满,各种活动此起彼伏。当时正值海外“”运动兴起,民族主义和爱国主义在青年知识中激荡,英国殖民的性遭到了质疑。港英决定用反腐的方式来转移全社会对殖民的不满。港英明白,如果不反腐并且从制度层面防止,自己在香港的就会受到巨大的挑战。恰好在这时,发生了“葛柏案”,直接催生了廉政公署。[详细]

  1974年2月15日,根据《总督特派廉政专员公署条例》,香港廉政公署宣告成立。廉政公署的英文写作IndependentCom-missionAgainstCorruption,意为“反贪污调查机构”,简称ICAC。廉署建立后,葛柏案件的相关档案都由警务处反贪部门转到了廉署,得到了彻查,终于在1975年将葛柏带回香港归案。通过彻查“葛柏案”,廉政公署打了第一个大老虎——葛柏。

  葛柏,香港英籍,技术职务为总警司,是九龙区警方的第三号人物。葛柏从事工作22年间,曾数次立功,受到过英国女王的嘉,其身份地位极其特殊。早在1971年,对一笔存在某银行的1.2万存款产生怀疑。户名是“卓柏”,户主身份是。是英联邦国家。当有关方面得知这个“卓柏”实际是香港时,便将案件交给了警署下属的反贪污室。

  由于葛柏在香港的关系盘根错节,警方刚开始调查,他就得到了消息。为了逃避惩罚,葛柏决定提前申请退休。逃离香港。了葛柏案的资料——拥有430多万港元来历不明的财产。上世纪70年代初香港中心区一套100平方米的公寓房,售价只在两万港元左右,积压多年的终于在葛柏的逃离中达到沸点。香港大学生上街,打出“反贪污、捉葛柏”的大幅,迅速蔓延到全社会。在巨大压力下,时任港督的麦理浩下达手令,建立一个的反贪机构,“以信心,否则永远是被质疑与声讨的对象”。

  廉署成立后经办的第一个案子,就是葛柏案,因为两名曾贿赂葛柏及目击其贪污过程的前警司愿意做污点证人,廉政公署终于将葛柏引渡回香港受审。最终,葛柏以贪污2.5万港元的被判4年。尽管这一判决显得过轻了,但也已经是香港司法史上一次不小的胜利——这一“敢打苍蝇,不敢打老虎”的预判,让看到了廉署的决心,其后两年,廉政公署单在警队内便挖出了近20个贪污集团,数名警司级,数百名各级警员被或。一场静默的由此掀起,廉署深入,开始香港的廉政时代。[详细]

  “葛柏案”只是1970年代香港的一个缩影。当时,系统的集团式涉及赌博、毒品交易、易、无证售卖等一系列违法犯罪活动。同时,主要的案件都是发生在一线执勤人员层面,从上到下,有计划有组织地进行贪污活动。据估计,1960年代末至1970年代初,整个集团每年从黄、赌、毒场所获得的贪污贿金高达10亿港元。贪污所得是按照等级自上而下来分配的。以处理交通事件中的受贿来说,香港的出租车、卡车、货车司机常常通过贿赂来解决违章问题,以免受惩处或少交罚金,这笔钱每个月大约有6.5万港元。一个普通警员可得到50港元,警士得到150港元,总督察得到1000港元,分区警司可得到3000港元,高级警司得到4000港元。

  以尖沙咀警署为例,1977年9月至10月间,廉署对该警署采取了大规模的行动,在不到一个月的时间里,廉署了260余人,其中警司级和总督察级的高级警务人员便达22人之多。这个数字意味着将整个尖沙咀警署给一锅端了。廉署最初几年对警队的强力也引起了香港警队的反弹,并引发了1977年的“警廉冲突”。当年10月28日,超过2000名警务人员,在港岛举行了声势浩大的,廉署过大,要求压缩廉署的。这些警务人员浩浩荡荡地抵达中环的警务署,向警务署长递交了信,之后又向附近的廉署总部进发,这些执法人员居然冲进廉署财物并且廉署人员,一时场面极为混乱。此后几日,警员继续上街滋事,形势一度近乎失控。最终,11月5日,港督麦理浩颁发“令”化解了这一危机。麦理浩宣布,在1977年1月1日之前,曾经贪污而未检控的公务员可以获得,但案情特别严重,或者令已经发出的除外。另外,立法局也在同日通过了一项紧急,授权警务署长对任何不服从命令而进行的警务人员立即。

  肃贪的效果也显示了制度的成效。廉署报告称,1974年开始,的投诉率从45% (1974年)锐减到30% (1984年),继而到13% (2002年)。集团已经成为过去式。而另外一个数据也表明,廉署在最初的3年内(1974-1976年)侦办了内部所有的集团式,共起诉了247名官员,其中包括143名官员。进入到1980年代后,廉署侦办案件中涉及的数量已经开始出现下降趋势。[详细]

  廉政公署肃贪、防贪和全民教育“三管齐下”,同时依托整个社会的防贪反贪体系及监督机制,了香港社会的廉洁高效实际上,早在廉政公署成立之日起,其内部架构就是按照肃贪、防贪和全民教育“三管齐下”的架构设计的,包括执行处、防止贪污处和社区关系处。执行处是廉政公署最大的部门,在廉政公署目前的1420个人员编制中,执行处超过1000人,其中超过半数职员已在廉政公署服务超过10年。执行处兼任副廉政专员,直接向廉政专员负责。随着机构贪腐行为的大幅度减少,执行处现在加强了私营机构的调查。

  廉政公署的是:“预防胜于治疗。”他们相信,在预防上若能够加把劲,可以帮助社会各方面提前消除贪污苗头。防止贪污处的人手不多,只有五六十人,大部分都是专业人士,如建筑师、测量师、会计师等。廉政公署防止贪污处主要职责是防患于未然,帮助部门和私营机构建立防止贪污的措施和机制。首席防贪主任陈炳文的专业是测量师,现在他的身影经常出现在西九龙总站工地上。他的职责是为承建方提供实时的防贪,实行同步防贪。陈炳文的做法是廉政公署“同步防贪”制度的具体体现。这项制度始于1992年12星座谁是王中王?,当时,香港赤鱲角国际机场正式动工,这是一项耗资巨大,而且工期跨越1997年的世界级复杂工程。工程会不会出现贪腐也是大家关注的问题。根据这种情况,廉政公署设计了一个新的防贪策略,就是“同步预防”,目的是在不同的阶段直接为工程提供防贪服务。机场建成后,没有出现任何贪污现象,实现了零贪污。

  帮助私营机构防贪,也是廉政公署职责范围,早在1985年,廉政公署成立私营机构顾问组,为私营机构找出系统上的漏洞及作出适当。一般他们是应邀提供志愿性质的免费防贪服务。但廉政公署会不时留意不同行业的最新发展,关注有没有贪污风险隐患,特别是一些事关民生的重要范畴,或者是一些新法新规管辖的范畴。这对私营企业的帮助很大。

  廉政公署留给的形象是严肃而神秘的,而廉政公署社区关系处则尽量使用轻松的形式和有趣的内容来拉近与市民的距离。社区关系处主要职责是宣传和教育,一是告诉香港市民贪污危害,二是争取市民的支持。廉政公署在香港各区设有7所办事处,作为与市民直接联络的,职员深入社区与不同阶层的群众接触,通过倡廉活动、展览、研讨会、探访和座谈等,加强人们对廉政公署法例的了解。

  社会监督机制也是香港廉洁的重要保障。香港民间流传着这样一个故事:一个人乘坐出租车,在上他不经意地和司机聊起刚刚向别人行贿的经历,结果司机并没有把他送到目的地,而是直接把车开到了廉政公署。这个故事的真实性无从考证,但它却反映出香港市民对于打击贪腐的共识。时至今日,接受市民举报已成为廉政公署立案的主要来源。廉政公署设有24小时举报中心,鼓励市民亲自到举报中心举报,或者致电24小时举报热线。为了有效取证,同时保障市民的安全和,廉政公署实行严密的取证和保密制度,以赢得市民信任。在近年廉政公署接到的投诉中,提供实名资料的投诉人士超过七成,较廉政公署成立初期提高了四成。

  对待贪腐案件,廉政公署的原则是“零”,一切贪腐行为都要受到应有惩罚,并为此不懈奋斗。香港历史上著名的佳宁集团集资诈骗案,廉政公署历时17年侦办才将主要犯罪绳之以法。还有一些案件,已经历时30余年,犯罪嫌疑人仍在,涉案资金仍在追讨。多年来,廉政公署正是依靠过硬的、以手段取得的,成功查办了一个个重大案件,从海外引渡回一个个重要犯罪嫌疑人。他们的办案方式住了世界法律的严格。[详细]

  有一个人们关注的问题:这个只对行政长官负责的机构,似乎拥有着一人之下、万人之上的,谁能它会永远遵章守法呢?2013年5月,廉政公署成为关注的焦点,焦点人物是2012年刚刚离任的前廉政专员汤显明,他公帑,公私不分的行为被。廉政公署随后在5月发布声明,鉴于有关汤显明的投诉“引起众关注并涉及利益”,决定由现任廉政专员白韫六成立一个由他亲自领导的调查小组,就汤显明及其他人员展开刑事调查。这是廉政公署成立四十年来,首次调查卸任的廉政专员。对廉政公署的各项监督机制也开始启动,这正是廉政公署多年来运行的根本保障。

  在廉政公署内部有一个特殊的内部调查组,代号为L。它的历史和廉政公署一样长,但了解它的人却非常少。L组的任务是接受对廉政公署工作人员的投诉,然后调查。该小组由一名执行处处长管辖。

  廉政公署在外部,则受到更广泛的监督。最直接监督廉政公署的有四个委员会,他们负责监督廉政公署各方面的工作。委员会的是来自社会各方面的贤达,由行政长官直接任命。审查贪污举报咨询委员会的作用主要有两个:一方面廉政公署,避免其过大;另一方面防止廉政公署徇私枉法,或为了或者其他理由做非分之事。贪污问题咨询委员会的作用是一方面监察廉政公署在执行职务、人手编排和行政事宜上的政策,也会提请专员考虑终止委任个别廉政公署人员。防止贪污咨询委员会的主要责任是监察防贪处的工作,每年都多次听取防贪处的工作报告。社区关系市民咨询委员会主要关注和促进社会关系处的工作,注重在教育机构传达倡廉的信息。

  廉政公署调查的每一个案件,都要送到审查贪污举报咨询委员会审查。只有委员会同意,才可以结案。而不足的案件,廉政公署也不可以自行决定不予处理,必须经委员会同意,才可以销案。正是委员会的监督,才确保廉政公署这个令人的机构始终在《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》以及《选举(舞弊及非法行为)条例》等法律法规限定的轨道里高效运转了40年。

  香港廉政公署40年的成功运作,最主要的原因是机制反腐,而治反腐。法律赋予其绝对的调查地位和有法可依的调查范围。在监督上,廉政公署不仅受到其他如审计署一类部门以及香港立的监察,还受到由市民组成的四个委员会以及无处不在的的监督。廉政公署建立后,香港的经济、社会步入了一个新时代。从贪腐遍地到社会高度诚信、廉洁,香港社会发生了质的改变。廉政公署的成功运作已经引起了世界众多国家的关注。今天的香港,胜在有ICAC,经济方面所取得的举世瞩目的成就和其国际金融中心的地位,在很大程度上有赖于香港的和廉洁,而这与廉政公署密不可分。[详细]

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